打造“辽宁数字公安”，“一号工程”顺利启动－－警员绩效考核系统实施案例

项目背景

    辽宁省公安系统的信息化建设已有20余年历史，但在当前信息化应用飞速向前的时代，也难于避免基础数据不足、队伍管理和警务流程难于实现网络电子化等瓶颈问题，为全面实现辽宁公安工作的决策智能化、队伍管理网络化、办公自动化、警务流程电子化，在2003年8月11日，辽宁省公安厅和东软集团正式签订战略合作协议，正式启动了“辽宁数字公安工程”，这项工程以辽宁省现有的公安信息化基础设施和各类应用为基础，以辽宁省公安系统计算机网络为依托，借助东软集团的技术和实施能力，以信息化建设为龙头和载体，全面实施科技强警战略，打造“数字化警察”，同时提出了建设“辽宁数字公安”的战略构想。

    作为公安部门“金盾工程”的龙头工程，“辽宁数字公安”项目总投入达6.7亿元人民币，当之无愧成为辽宁省公安厅的一号工程。而在该工程中的“警员绩效考核系统”则是辽宁数字公安项目中实现警力队伍建设网络化、信息化和现代化的关键系统，这也成为辽宁数字公安的启动工程。2003年5月，本溪市公安局成为此次“辽宁数字公安”项目的试点单位。

七大关键问题亟待解决

    本溪市公安局在试点中的具体目标是采用现代人力资源管理理论，兼顾传统人力资源管理政策，按照各级机关考核办法的要求，在东软《辽宁数字公安总体方案规划》框架的范围内，采用先进的计算机技术和网络技术，实现全省公安机关单位、警种、岗位个人的网络考核，同时系统提供同现有业务系统及将来的城市公安综合信息系统的无缝连接，使与业务系统相关的考核量化数据可自动从业务系统中产生。

    针对本溪市公安局的目标和系统建设思想，东软在全面分析了本溪市公安局当时的人力资源管理现状后，对系统建立的绩效考核管理系统提出了七大需要解决的关键问题。首先是对各级公安机关信息的管理，这一部分包括信息管理时的层次、隶属关系和各级机关领导以及对考核工作负责人的管理；其次是对干警的管理，其内容包括干警隶属情况、岗位分工等人事基础信息的管理；其三是随着业务系统考核数据生成接口，实现多数据源、多种类型数据并向考核系统提供考核所需数据；其四是针对不同类型的考核对象、不同考核办法与考核指标体系提供的支持；其五是对多种考核模式的灵活支持与综合应用，这包括硬性指标考核、目标考核、360度综合评估等；其六是对不同复杂程度的实际绩效考核模式的流程与功能优化，以此有效的提高工作效率；最后一个关键性问题则是基于考核结果的数据分析与决策分析。

慧鼎产品灵活实现三大功能

    针对辽宁数字公安特别是本溪市公安局的具体情况和实际需求，东软集团在自身慧鼎人力资源管理系统产品的基础上进行了针对性的系统调整与定制，将目前公安系统普遍采用的硬性指标下考一级的绩效模式和方法纳入到系统的功能和流程管理之内，同时系统也提供了灵活可定制的目标考核和360度考核模式的功能与机制，以为辽宁数字公安绩效考核解决方案提供如下三大功能：

    第一大功能表现为组织机构及人员配置管理，这里的组织机构管理的目的是对用户的组织结构、组织单元以及岗位体系进行电子化管理。为支持绩效考核系统的运行，整个系统还必须配套必要的组织结构管理和人员配置管理。其中，组织机构管理需要提供的可扩展功能包括：组织结构信息管理、内容管理、组织单元管理、当前组织机构图管理、历史组织结构信息查看：查看组织结构的历史的信息、岗位管理、岗位族（类别管理）以及岗位级别管理。

    第二大功能是绩效考核部分，主要包括绩效管理政策文档管理、绩效组织单元管理、绩效目标管理、绩效评估指标管理、奖惩记录管理、组织单元/个人绩效信息管理、创建/管理绩效组织单元的绩效管理活动、组织单元/个人绩效信息管理、生成绩效评估报告和考核数据生成器。而在其中的组织单元/个人绩效信息管理中则又可以细分为三部分，它们分别是：制订组织单元/个人绩效计划、组织单元/个人绩效评估操作、批复组织单元/个人绩效计划/评估结果

    第三大功能表现在系统管理中对用户和管理员、系统角色和权限管理。本系统采用三层体系结构，基于J2EE标准构建。鉴于本溪市局的人员情况和信息系统管理经验，用户最终选择了如下的系统配置方案：数据库服务器：IBM RS6000小型机，运行AIX操作系统，数据库管理系统采用ORACLE 8.1.7；应用服务器：联想PC服务器，4路XEON 2.4G CPU，2G内存，运行WINDOWS 2000 SERVER操作系统，应用服务器软件采用TOMCAT；客户端：PC机，WINDOWS操作系统，运行IE6.0SP1。

公安绩效考核的核心技术架构如下图所示：

关键系统启动助“金盾工程”驶入快车道

    据了解，本项目自2003年5月开始调研，于6月完成调研工作，系统的开发与定制工作则于同年9月完成，通过系统的运行和开发单位的支持，本溪市公安局在项目实施过程中进一步理顺了自己的考核办法和指标体系，使指标的分类和评分办法更加科学合理、更加符合修改人力资源管理方法。同时，在考核办法上，也探索性地采用了下级参与目标设定的目标考核及360度绩效考核模式，使得下级在考核和具体业务工作中的积极性与参与性得到加强，更有利于考核办法的完善和指标体系的进一步完善。十一后该系统部署到本溪市局并进行了试运行。2003年11月底，由东软为辽宁省公安系统量身定制的警员绩效考核系统，接受并顺利通过了辽宁省公安厅和国家公安部领导的现场检验，目前系统运行情况良好。

    通过此次对辽宁省公安系统的警员绩效考核系统的实施过程中，不难看出，东软在该项目中不但成功的采用现代资源管理理论，兼顾传统人力资源管理政策，还参照各级公安机关的政策方针，采用先进的计算机技术和网络技术对公安系统的人力资源进行电子化管理，这不仅更有效地强化公安机关的自身管理，起到及时数据跟踪与反馈、多方向交互评估总结、督促后进等作用，而且通过与公安业务系统的衔接和配合，进一步推动整个公安系统的信息化水平的提高。

    网络化的绩效考核系统，促进了本溪市公安局目标办考核工作的效率和信息采集的工作量，同时使得各级干警在整个考核工作中具有更大的参与能力，考核过程更为透明，系统的建设起到了统一思想、加强队伍建设的目标。此次警员绩效考核这一关键系统的成功启动，不但为辽宁数字公安下一步管理系统的建设开拓了思路，为整个工程的进一步深化与推进起到了积极的指导作用，也为辽宁省公安厅的“金盾工程”快速驶入快车道奠定了坚实的基础。