东软软件产品事业部实施服务总监 吕新宇

随着中国社会变革的深化，越来越多的矛盾集中在政府机构的改革上，改变政府机制，深化机构变革，是目前政府工作的要务，也是社会发展的必然。深化政府机构改革的一项重要工作是对公务员考核体制的变革，一个有效的公务员考核体系可以改善政府机关的工作态度和工作作风、提高工作效率，同时也可以发现人才，建立后备干部梯队，选拔合格的管理人才。

政府公务员考核，与一般企业的绩效考核有相通之处，但是也有一些差别。考核的目的都是完成对工作的判断和对能力、经验等的考核，但是由于公务员工作的性质，决定了对公务员考核涉及的范围将不仅仅局限在内部，还会更多的获得来自与社会的反馈，这和一般企业的考核也有所不同。

公务员的电子化考核，是随着信息技术的发展而出现的新的考核模式，它实现了考核的过程电子化流转和考核结果自动化分析，有效的提高考核的效率。同时，利用有效的信息技术手段，还可以实现以考核结果为核心沟通和交流，及时发现和解决问题，最终提高公务员的工作效率和质量。

公务员考核存在的问题

目前的公务员考核，从考核工作本身来看，主要存在以下问题：

1．   考核过程的公开和透明。要想实现考核过程的公平和公正，考核过程的公开和透明就很关键，考核过程的透明不是依靠单一的制度来保证，还必须辅之以有效的考核方式。

2．   如何有效控制考核周期。目前多数的考核要么周期长，要么考核覆盖面不广，如何解决考核范围和周期的矛盾是目前考核中急需解决的一个问题。

3．   考核的实时性。公务员考核的目的是改善工作，但是如果仅仅在一年的几个时期进行考核的话，这种督促就具有一定的延迟性，无法及时的发现问题并改进，因此实时的考核就成了目前公务员考核的一个新问题。

4．   业务数据的获取。公务员考核，通过业务数据实现对工作结果的判断最为关键，但是如何获取相关的业务数据，如何通过业务数据快速获得考核成绩，是目前多数考核遇到的一个问题。

5．   考核结果的汇总分析。对于一个几十人的较小的考核单位，考核结果的分析不是一个主要的矛盾，但是对于一个几百人甚至上千人较大规模的考核，考核结果的汇总、统计和分析将是一个复杂的过程。随着公务员考核的深化，考核更多的趋向与行业内部的整体考核，而不是某个小单位的考核，因此考核结果的汇总分析的复杂性已经成了限制考核的一个重要因素。

6．   考核结果的展示。现代信息社会，如何采用更合适的方式对考核结果进行公示是需要认真考虑的问题。

7．   沟通和交流。仅仅有了结果，不与参评人员沟通的交流，就无法真正的实现督促改进的目标，因此有效的沟通和交流的手段就更为关键，利用电子化，可以搭建一个沟通和交流的平台。

电子化的公务员考核过程和关键技术

信息技术的发展给公务员考核提供了一个全新的实现模式，对公务员考核全过程的电子化实现，最直接的好处是能够提高考核的效率，再配合以完善的考核体系，电子化的公务员考核就可以真正实现发现问题并督促改进的效用。

让我们来想象一下电子化公务员考核系统是如何工作的。

月度的考核又开始了，最新的考核制度规定已经通过电子考核系统发布在了本地政府的内部信息网上，这是负责考核的小吴每个月考核前的例行工作。在发布了最新的考核办法后，小吴还要利用电子化考核系统发布考核通知，电子化系统会自动的在机构内部网上发布考核通知，同时还会发电子邮件进行通知，电子邮件中包含了考核的时间安排和本次考核的个人账号信息。某领导在收到考核通知邮件后，利用邮件中包括的个人考核帐户信息，登录到电子考核系统中。电子系统中出现了他需要进行评测的人员列表，这个列表不仅仅包含本部门的人员，还包含其他部门的领导以及本人，他需要进行下属、同级和自己进行评测，评测的内容当中包含一部分来通过采集业务数据获得的工作业绩指标，此外还有一些非量化的指标。  在评测过程中，小吴可以实施检测评测的进程：那些人已经评测了，那些人还没有进行评测。在所有参加评测的人员都完成测评后，电子考核系统帮助小吴对考核结果进行汇总分析，并很快生成了各个部门的各类考核分析报表，以及全机构的考核汇总分析表格。各个部门的领导和上级领导可以通过考核系统直接调阅相关的表格。考核结束了，小吴最后要做的是利用考核电子系统把考核结果发布在机构内部网站上，让所有的公务员都可以通过该内部网站查看自己的考核结果。

上面描述的是公务员电子化考核系统工作的一个工作全程，从目前的电子化方式来看，这只是其中的一种，根据电子化考核覆盖的范围不同，电子化考核可以分为全员参与和部分参与；而根据对不同考核阶段的电子化，电子化考核又可以分为全程考核和阶段考核。不同的电子化模式采取的技术策略和电子化实施过程也不尽相同，比如对最终考核结果的分析汇总，是一种比较基础的电子化过程，它的覆盖范围和应用阶段都比较窄，只是针对考核专业人员和考核的最后阶段作了电子化，因此它的实施相对比较简单，而涉及的技术主要是数据采集、数据汇总和报表技术等。

下面我们来看看电子化考核可能涉及的技术有那些。

1．   B/S架构实现技术

B/S应用模式是最近几年兴起的一种完全基于互联网的软件架构，该模式最大的特点是所有的操作都可以通过浏览器访问应用服务器来完成，而不需要在本地安装任何客户端软件，极大的减轻了应用系统的安装实施和维护的工作量。另外，B/S应用模式特殊的事物处理机制让多用户并发访问成为了可能，这对电子化考核的全员参与至关重要。

2．   数据提取和接口技术

数据的提取和采集，包括两类，一类是在考核过程产生的考核数据的收集，另外一类是指从其他的业务软件中提取的业务数据。后一种数据的提取更为关键。考核数据的自动提取，对降低考核工作的强度，提高工作效率很关键。考核过程信息的收集，通常都是采用直接录入的方式，另外也可以采用问卷电子设备扫描的方式。

业务数据的自动提取，相对来说具有一定的技术复杂性，因为首先要对业务软件的内部结构非常了解，因此如果没有相关厂商的配合，这项工作比较难。但是也可以考虑采用一些通用的数据交换处理软件来实现这类数据的采集工作。

3．   指标分析技术

指标分析技术，应该说包含两方面：业务分析和技术实现。首先要建立指标分析的业务模型，不是所有的指标都要有业务模型来支持，但是很多业务指标，确实也不能简单的认为是数据的集合，而是有一个内在的业务逻辑在支撑。在建立了这样的分析模型后，才能真正的进行指标的分析计算，这就是指标分析的另外一个方面：技术实现。数据分析的技术目前比较成熟，也有很多很优秀的统计分析、数据挖掘、商业智能工具软件，但是对于公务员考核来说，通常并不需要这些复杂的分析技术，而在业务模型支持下的常规的分析通常就能达到80％的考核效果，其余的，就需要进行比较深入的探究了。

4．   流程审批技术

工作流技术是目前应用比较普遍的一项技术，很多办公自动化软件、ERP软件中都包含这项功能，对于公务员考核系统，我们的建议是尽可能的简单化，复杂的操作过程不利于考核过程的顺利执行，因此对于考核的审批流程，要简化实现，另外，对于已经开始应用办公自动化、EPR等流程处理软件的机构，我们不建议为考核作单独的流程审批，最好可以利用这些软件实现审批，然后把审批的结果流转到考核系统中，当然，这需要考核系统和工作流软件作接口。

5．   报表生成和发布技术等

报表的生成，是考核最关键的一个步骤。由于报表开发和生成工具非常多，技术也很成熟，因此一个完善电子化的公务员考核系统通常都具备一定的自定义报表功能，并提供预定义的报表，这对考核来说是非常重要的。有了报表，另外一个问题就是如何浏览和查看报表，传统的方式是把报表打印出来，但是采用网上发布技术，可以把报表直接发布到网上，用户通过浏览器就可以实现在线的报表查看。这也可以说是电子化公务员考核系统推广的一个重要的意义所在。

以上只是列举了几项在公务员考核电子化过程中可能涉及到的技术，具体选择那些技术，和电子化的目标以及选择的模式有直接的关系，如果是全员参与的电子化考核，B/S架构就是首选；如果想要更深入的对参与考核的人员的能力、素质进行深入的分析，用于分析的能力模型的建立就很关键。因此说，技术是电子化的支柱，但是如何利用这些支柱搭建适合的电子化系统，还要根据建设目标和实际的应用条件来确定。

电子化实施的要点

公务员的电子化是一个复杂的过程，这种复杂不单单是指技术的复杂性，更多的是指整个电子化过程的规划和实施的难度。一个电子化考核系统的成功实施应用，

对公务员考核电子化之前，首先需要考虑的一个问题就是机构是否已经具备实施电子化的条件，这些条件主要包括：

1．   考核规则的标准化和制度化。这对于考核本身非常关键，对于电子化的考核就更是成功基础，没有明确的考核规则和统一的考核制度，电子化的优势就无法发挥出来，对于电子化本身的难度也非常大。考核规则的标准化，一个重要的问题就是考核指标的量化衡量，量化对于考核本身的公平公正来说很重要，另外考核指标的量化也能最大限度的发挥电子化的优势。

2．   信息化的基础设施，没有基础设施，信息化无从谈起。

3．   参评人员的条件。参加考核的人员必须具备一定的电脑操作技能，更重要的是可以对电子化有足够的认识和理解，尤其是考核的管理人员更应如此。

只有以上几个实施的基础条件具备了，才能考虑电子化的问题，否则考核电子化就具有较大的风险。

电子化的另外一个关键问题是有效的电子化目标和策略的制订，应该首先明确一个可行的电子化目标，这个目标的制订要考虑电子化资源条件（人员素质、信息化基础等），同时也要考虑自身的管理基础、以往考核出现的问题等因素。电子化目标主要包括以下内容：

1．   电子化的模式。全员参与的还是只是考核操作人员应用，考核全阶段的电子化还是只是针对某个阶段的电子化。

2．   电子化的预期效果，在电子化之前，应该对电子化可能的结果有一个预测，并对这个效果带来的好处和问题进行分析。

3．   电子化推广应用的策略等。

上面两个问题是在电子化之前必须要明确的，下一步要做的就是选择合适的软件商提供电子化的服务。关于软件商的选择，关键要考虑供应商的技术服务能力和考核电子化的经验。在选择产品和供应商的时候，不应该一味的追求软件技术的先进性，而是要结合电子化的目标来综合选择。

电子化考核在实施过程中，需要机构自身提供全面的配合，尤其是高层领导的重视，考核电子化不是某个部门的事情，而是涉及整个机构，因此高层领导的协调作用是确保实施工作顺利进行的关键。

软件实施结束后，应用推广问题就浮现出来了，很多软件的失败都是由于推广应该的不成功造成的。在推广应该的时候，首先应该让参与考核的人认识到电子化系统的意义，同时要对参与人员进行有效的培训，让他们一方面掌握系统的使用，另外一方面也改变传统的考核习惯，根据经验，机构领导参与培训并对系统认识的提升是整个考核推广的关键。

全面的电子化考核是一个复杂的过程，充分的筹划，周密的部署和严格的推广是成功的关键。

案例分享

南京检察院内部的考核工作现在可以用轻松来形容了：

考核管理人员能够随时根据领导的需要生成考核统计报表；各级领导可以随时到网上去查看某位办案人员或者某个处室当前的考核结果；一个普通的办案人员也可以通过上网查询目前自己的考核成绩和考核排名。考核不在是一件需要三令五申强调的事情，也不再需要特定的时间和组织了，考核无时无刻不在督促每个工作人员。

让南检的考核达到这种效果的是目前正在推广应用的南检电子化考核系统。该系统2004年中期开始筹划，并在2个月后完成并上线使用，该系统实现了全院19个处室的实时考核工作，系统对全院所有的考核指标都做了电子化，同时该系统还与南检的办公办案系统实时连接，可以随时获取相关的业务数据和人员信息。南检考核系统最大的优势还在于可以自由定义考核的制度和规则，这对未来业务的发展具有重要意义。

南京检察院的考核系统是与东软合作开发的，双方在合作之初，对考核制度和规则进行了深入的讨论，在实施和应用推广过程中，双方又是密切配合，最终成功的完成了该系统的推广和应用。